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我國液化天然氣出現的問題及解決建議

2015-4-9 08:48| 發布者: helloshigy| 查看: 795| 評論: 0

摘要: 本文介紹了我國液化天然氣出現的種種不利因素,最后給出了一些建設性的意見


       我國發展LNG產業面臨的最大挑戰是資源問題,上游資源和下游市場是LNG產業最核心的問題;商務運作和資源運輸是LNG產業最重要的環節;LNG儲罐是最主要的技術;而實施能力是我們最大的擔心;LNG最大的風險是什么?是照付不議、管理能力和項目預期的經濟性。LNG最關心的人是誰?是用戶和投資者,而政府最關心的是城市的能源安全。

       在資源問題上,要根據國內市場需求狀況,審視國際市場資源供應能力,統一規劃并分期建設LNG接收站。因此,我們要抓住問題的本質和主要矛盾,扎扎實實、有針對性的開展工作。

       我們面對的現實問題和突出矛盾是:我國城市發展水平差異很大,對氣價的承受能力與國際市場差距很大。所以,應高度重視培育市場,在我國LNG初期發展階段,應制定降低采辦成本的措施,完善產業鏈供應,從而促進我國LNG產業的發展,這是十分重要的。

       健全法律法規和技術標準

       中國需要建立天然氣的政策和法律框架。我國已公布一套管理上游石油和天然氣活動的法律、法規,但天然氣中、下游產業的法律、法規還是空白。“國家天然氣法“可以為國家發展天然氣產業(包括LNG產業)的政策和戰略提供清晰的法律依據,并為天然氣產業的運作設定基本規則,從而有助于建立穩定的投資和經營環境。由于目前我國天然氣產業仍然處于發展的初期階段,需要政府政策的支持,如財稅的優惠政策、征地規劃協調、嚴格執行環保政策等等,從而將需求潛力轉變為現實的市場。

       LNG技術標準和規范的缺乏,已經成為制約我國LNG產業健康發展的重要因素。目前我國只有液化天然氣的一般性規范、規程及液化天然氣碼頭設計規程等幾個技術標準,(《GB/T19204-2003》、《JTJ304-2003》等),LNG產業鏈上各個環節(運輸、儲存、氣化、利用)的健康、安全、環保及標準和規范都十分缺乏,所以只能等效采用歐美的相關標準和規范。

       利用法律法規和稅賦政策調節供需矛盾,是解決和調節市場需求的必要手段,我們建議國家制定相應的法律、法規和政策。目前中國海油正在著手制定LNG產業的技術標準、消費標準、規程和規范。制定發展規劃和發展戰略,建立相應的LNG運作體制和協調機制。在制度上、政策上、方法上、策略上進行研究和引導,及時出臺具有協調和制約性質的、完整的配套政策。在維護國家能源安全的前提下,按照市場經濟規則和經濟規律進行運作,讓市場發揮基礎作用,讓企業真正成為市場經濟的主體,為克服和應對挑戰創造條件。

       政策建議

       中國LNG產業政策進一步明確。引進清潔能源,改善大氣環境,是我國的大政方針。當前我國存在的主要問題是“競爭主體市場秩序、市場功能、定價機制等還有待于進一步改革并到位。

       1、建立符合經濟規律和市場原則要求的,鼓勵或有利于引進清潔能源,服務于SPA生效的特殊性政策和程序。

       2、在資源采辦過程中自覺維護國家整體利益,執行集中采辦制度。在開發國內LNG市場方面,應按照經濟規律的要求,統一規劃、合理布局,引進競爭機制,建設有能力參與國際競爭的LNG專業公司,走一條專業化、集約化的發展道路。

       3、希望國家支持按照國際慣例,落實照付不議產業鏈風險傳遞、在真正憊義上實現背對背。

       4、鑒于我國對氣價的承受能力與國際市場差距很大的特點,尤其在初始發展階段,應高度重視培育市場工作,國家應在稅收政策上予以支持和扶持。研究在政府監管體制框架內,建立國家能源需求的“預苦系統”是十分必要的,適度建立、引導和管理可持續發展的能源消費模式,合理控制能源消費總量。深入研究發展節約型經濟的途徑,提高資源的利用率。貫徹落實建設“節約型社會”的目標,大力開展節能降耗活動。

       5、我國是一個石油大國,還有一定的勘探潛力,應加大國內勘探力度,努力增加新增天然氣地質儲量,提高生產能力。同時引進和發展液化天然氣(LNG)工業,以滿足國內需求。

       6、提高我國能源安全的應對能力,包括戰略儲備、備用產能、替代能源、預警機制等。(原載《天然氣時代》)


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