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歐佩克掌控石油定價解密

2014-10-10 13:49| 發布者: helloshigy| 查看: 1976| 評論: 0

摘要: 在20世紀70年代之前,以“石油七姊妹”為主的國際石油卡特爾仍然長期掌握產油國石油資源、壟斷世界石油市場和主宰石油價格,并且憑借石油租借地制度和原油標價制度牢牢把控著世界石油舊秩序。 但是隨著60年代第三世 ...

       20世紀70年代之前,以“石油七姊妹”為主的國際石油卡特爾仍然長期掌握產油國石油資源、壟斷世界石油市場和主宰石油價格,并且憑借石油租借地制度和原油標價制度牢牢把控著世界石油舊秩序。

       但是隨著60年代第三世界民族解放運動的蓬勃發展,產油國開始團結起來,成立國際石油輸出國組織,共同維護自己的石油權益。70年代,歐佩克各成員國掀起了石油工業國有化和爭奪石油定價權的新高潮,經過艱苦的斗爭,這場世界石油工業的大革命最終結束了“石油七姊妹”對第三世界產油國石油資源的控制,石油定價權轉移到歐佩克手中。

       民族解放浪潮對國際石油舊秩序的沖擊

       石油公司是世界石油工業的主體。世界上的大石油公司為數并不多,但是少數幾家巨頭石油公司所起的決定性作用是不容忽視的。巨頭石油公司指英文中的majors,一般指20世紀50年代至70年代的那七家世界最大的石油公司,即:埃克森公司(Exxon,原新澤西標準石油公司)、皇家荷蘭殼牌公司集團(RoyalDutch/ShellGroupofCompanies)、美孚公司(Mobil,又譯為莫比爾,原紐約標準石油公司)、英國石油公司(BPBritishPetroleum)、雪佛龍公司(Chevron,原加利福尼亞標準石油公司)、德士古公司(Texaco,原德克薩斯石油公司)和海灣石油公司(GulfOil)。

       從上世紀20年代開始到40年代,這七大石油公司主要依靠美國和拉美石油工業的發展,自身實力不斷壯大。特別在二戰后,得益于中東新開發的巨大油源,以及廣闊的歐洲石油消費市場,50年代初,七大公司已經形成了對整個資本主義世界石油市場和石油生產的寡頭壟斷。意大利埃尼集團的領導人馬太伊把它們稱為“石油七姊妹”。

       石油產量是石油公司實力的核心,據統計,在1946年“七姊妹”的石油產量占資本主義世界石油總產量的49.8%1956年進一步增加到58.7%。也就是說,盡管資本主義世界有成千上萬家石油公司,但將近60%的石油是這七家生產的。

       1956年,“七姊妹”掌握的石油產量,在美國只占30.4%,而在不發達國家占87.5%,其中,在委內瑞拉占96.7%,在中東占90.9%。同時這七大石油巨頭瓜分了世界石油市場的絕大部分,據統計,到1950年,“七姊妹”已經占世界石油市場份額的98.3%,而其他石油公司僅占1.7%

       然而事實上,隱藏在國際石油卡特爾背后的深層次原因是不合理的資本主義世界石油舊秩序,這一秩序是建立在西方資本主義國家對第三世界石油生產國進行資源掠奪的基礎上,由石油租借地制度和原油標價制度這兩條鎖鏈構成的。

       所謂石油租借地制度,又稱為石油租讓制度,就是不發達的產油國把一定面積的國土連同其地下的資源,按一定的地租標準,租借給外國石油公司,合作期數十年。

       在合同的有效期內,外國公司只需要繳納礦區使用稅和少量的所得稅,就可以在租借地上任意勘探、開采、經營。石油租借地制度是一種非常殘酷的掠奪手段,具有較強的殖民主義性質,跨國石油公司只需要花很小的代價,就可以把整個經營權、開采權、出口權牢牢掌握在手中。在很長時間里,“石油七姊妹”在許多不發達國家擁有大面積的石油租借地。

       另一個不合理的制度是石油標價制度。1948年國際石油卡特爾在“墨西哥灣加價制”的基礎上改為“雙重基點價格制”,即中東石油的價格,按照同類石油墨西哥灣出口的離岸價,加上從中東到達銷售地點的運費來計價,把中東的油價同美國的油價脫鉤。

       至此,標價與實價分離,標價演化成了僅僅是參考價格,是計算礦區使用稅和所得稅的依據。此后,國際跨國石油公司不斷通過壓低標價,減少向所在國家的應繳稅額。

       在這種國際石油舊秩序的條件下,第三世界產油國的石油資源、石油定產權和石油定價權完全被英美國際大石油公司所控制,并且使這些產油國應得的國際石油價值的絕大部分都流入到西方石油消費國那里,造成產油國與西方工業國之間的貧富差距日益擴大,導致產油國與國際石油卡特爾之間矛盾的激化,并從而使產油國對帝國主義和國際石油卡特爾進行反控制、反掠奪、反剝削、反壓價、反對舊的國際石油秩序,以維護民族石油權益,謀求民族經濟發展的斗爭變得不可避免。

       1938年,也就是英美石油公司在中東發現大油田的這一年,墨西哥的卡德納斯總統簽署了石油工業國有化法令,沒收外國公司在墨西哥的石油資產,打響了反對國際石油舊秩序的第一槍。

       1948年,委內瑞拉政府頒布稅收立法,要求在該國經營的外國石油公司與之對半平分稅前利潤,這是世界石油生產史上發展中國家為爭取自己權益所取得的第一次突破,打破了西方石油公司對石油出口的完全控制。

       1951年,伊朗議會選舉摩薩臺為新首相,并且通過將英伊石油公司國有化的法案,宣告英伊石油公司的全部資產歸伊朗國家所有,由新成立的國家石油公司接受。

       雖然墨西哥與伊朗的石油工業國有化運動,由于當時不利的國際局勢,都被“石油七姊妹”依靠所在國的勢力打壓下去了,但是運動本身所體現出來的反對帝國主義和國際石油卡特爾的斗爭精神,一直鼓舞著更多的石油生產國不斷挑戰國際石油舊秩序。特別是由委內瑞拉首創的利潤對半平分原則,隨后被拉美和中東的各主要產油國廣泛借鑒,拉開了產油國與“七姊妹”爭奪對油價控制權的序幕。

       進入60年代,隨著亞非拉民族民主運動的高漲,一批殖民地半殖民地國家紛紛宣布獨立,第三世界迅速崛起,成為國際政治舞臺上的重要力量之一。然而,在政治上獲得獨立的同時,積極發展民族經濟,擺脫繼續遭受國際資本剝削的命運,爭取經濟獨立以鞏固政治獨立,成為第三世界國家發展的必然要求。

       對于經濟狀況較為單一的產油國來說,就是要收回石油資源,維護合理的石油價格,確保有充足的石油收入來發展民族工業。在這樣的時代背景下,第三世界產油國之間不斷地加強團結協作,成立了一批石油生產國組織,包括:石油輸出國組織、阿拉伯石油輸出國組織和拉丁美洲石油互助協會等。其中以國際石油輸出國組織的規模最為龐大,影響力也最為深遠。

       19592月和19608月“七姊妹”連續兩次單方面降低石油標價的蠻橫行為,造成產油國收入的大幅度下降。據估計,僅1959年的這次壓價就使石油出口國家因此減少收入4.76億美元。慘重的經濟損失,使各產油國普遍認識到了組織起來的必要性和緊迫性。

       196099日,沙特阿拉伯、委內瑞拉、伊拉克、伊朗和科威特等五個主要產油國的代表應伊拉克總統卡塞姆的邀請,在巴格達舉行會議,于914日達成協議,宣布成立石油輸出國組織(OrganizationofPetroleumExportingCountries),因其英文縮寫,而簡稱為歐佩克(OPEC)。

       石油輸出國組織的宗旨是協調和統一成員國的石油政策,并確定以最適宜的手段來維護它們各自和共同的利益。在當時,五個創始國共擁有資本主義世界67%的石油儲量,38%的石油產量,以及將近90%的原油出口量,歐佩克的誕生標志著產油國自發、單個分散斗爭時代的結束和有組織的聯合斗爭新時期的開始。

       從此,這樣一個為了維護產油國石油權益、穩定油價、謀求民族經濟發展的國際性聯合經濟組織,便作為一支與國際石油卡特爾相抗衡、干預世界石油市場的重要力量,出現在國際社會的舞臺上。

       石油輸出國組織在成立之時,并未引起世界輿論的注意。標準石油公司的霍華德槧奇說,“我們并不怎么重視它,因為我們認為它行不通,起不了作用。”

       事實上,在整個60年代,該組織通過各種方式同國際大石油公司進行斗爭,逐漸為其成員國爭取到大量的石油權益。

       第一,維持了石油標價的穩定。

       歐佩克成立后不久,便積極研究現行價格,制定合理的價格方案,推動成員國與有關石油公司進行價格談判,并制定和實行配額生產計劃等措施穩定油價,到60年代末,石油標價仍維持在19608月的水平;

       第二,實現礦區使用稅經費化。

       從產油國廣泛實行利潤對半平分后,大石油公司把礦區使用稅和所得稅合在一起,全部包括在產油國政府所得到的50%的分成利潤中,使其石油收入實際上遠不到利潤的50%。歐佩克就礦區使用稅經費化的問題多次與國際石油卡特爾談判,最終于1964年石油公司以從標價中獲取一定的折扣作為交換條件,接受了礦區使用稅經費化的原則。

       第三,減少銷售補貼。

       國際大石油公司經常從每桶原油標價中扣除一定的比率作為銷售補貼,變相增加對產油國的壓榨。歐佩克成員國經過1962年至1964年的艱苦努力,國際大石油公司同意每桶原油的銷售補貼一律降低為0.5美分。

       第四,收回大片石油租借地。

       在石油輸出國組織的鼓勵和支持下,1961年伊拉克政府接管99.5%的租借地,1962年科威特從科威特石油公司手中收回原租借地的一半,1963年沙特阿拉伯收回阿美石油公司租借地的75%

       雖然歐佩克在初創階段的前十年取得了卓越的成就,但是由于經驗不足、實力薄弱和成員國之間缺乏團結協作,還無法解決收回石油資源主權和價格決定權這樣一些根本問題,還無法撼動由國際石油卡特爾牢牢控制的石油生產領域和國際貿易領域。

       隨著石油輸出國組織對自身認識的不斷加深,在1968年發表石油政策宣言,制定了統一的、新的斗爭綱領和斗爭策略,為70年代一系列斗爭的勝利奠定了基礎。

       從“標價”到“官價”:歐佩克掌控石油定價權

       20世紀5060年代,中東石油的大量開采促使世界石油產量高速增長,同時,美蘇爭霸嚴重地沖擊了國際石油市場。蘇聯為了擴大政治影響,不斷增加石油出口,而美國的艾森豪威爾政府于1959年頒布《強制限制石油進口方案》后,減少了約1億多噸的石油進口量。

       這樣國際石油市場出現了大量的“過剩”石油,據統計,1950年世界石一、油生產能力過剩2.6%,為每天380萬桶,1960年又上升到3.2%,達每天590萬桶。石油價格也因石油公司的競相銷價變得十分低廉,西方報紙驚呼,“石油像塵土一樣便宜”。

       面對如此豐富、廉價的能源,為了急于恢復和發展經濟的西方各國,紛紛進行能源轉軌,由以煤炭為主的能源消費結構轉變成以石油為主的能源消費結構。廉價石油的出現,極大地推動了西方國家經濟的快速發展,這使得它們對于石油的需求更為迫切。

       根據相關資料的顯示,到70年代初,世界石油市場的年需求量以5.0%9.0%的速度遞增,石油消費量從1953年的6.49億噸,躍增到1973年的28.2億噸,增長了3.34倍。

       世界能源消費構成為:石油47%,煤炭28.9%,天然氣17.5%,核能0.4%,其他5.9%,石油已取代煤炭成為世界主要能源。然而,猛增的需求量和消費量造成市場上石油供應的緊張,世界石油產量的增長速度逐漸無法滿足市場的需要,所以世界石油市場上供過于求的局面宣告結束,賣方市場開始形成。

       與此同時,作為世界上最主要的石油生產國組織——歐佩克,它在國際石油市場上的實力不斷地加強。1960年該組織的石油產量和石油出口量分別為4億噸和3.1億噸,占世界的36.9%81.4%;到1970年已分別增至11.6億噸和10.1億噸,占世界的51.6%86%。到1973年進一步分別增至15.4億噸和13.7億噸,占世界的56%86.9%,而同期非歐佩克石油產量和出口量在世界上的份額卻相應下降。

       歐佩克大會是該組織的最高權力機構,各成員國向大會派出以石油、礦產和能源部長(大臣)為首的代表團。大會每年召開兩次,如有需要還可召開特別會議。大會奉行全體成員國一致原則,每個成員國均為一票,負責制定該組織的大政方針,并決定以何種適當方式加以執行。

       正是因為70年代初期,國際石油市場供求關系的變化和歐佩克實力的增強,使得西方石油消費國更加依賴歐佩克的石油,也使得石油輸出國組織在以后收回石油資源主權和定價權的斗爭中獲得了更多的主動優勢。從各成員國與國際大石油公司展開新一輪的提價談判開始,歐佩克轉入戰略進攻階段。

       197017日,向地中海地區出口石油的利比亞、伊拉克、埃及和阿爾及利亞等九國在巴格達舉行會議,就協調市場活動達成一致意見,并聲明將聯手對付國際大石油公司的壓力。

       會后,利比亞率先同在本國經營的21家外國石油公司談判,提高石油標價。在與埃克森公司的談判破裂后,利比亞政府立即選擇西方石油公司作為突破口。因為這家公司的石油和利潤的主要來源在利比亞,不具備應付生產國停產的能力。

       果然,西方石油公司首先讓步,同意把每桶石油的標價提高30美分,并在以后5年中每年再提高2美分,稅率由原來的50%提高到58%。利比亞的勝利支持和鼓舞了阿爾及利亞、20世紀末期國際石油定價機制的演變伊拉克、科威特、伊朗和委內瑞拉等石油生產國,各國政府紛紛采取談判和立法等手段提高油價和稅率。由此開始,國際大石油公司單方面決定石油標價的權力被打破。

       為了總結和推廣利比亞的成功經驗,同時更好地統一成員國的集體行動,197012912日,石油輸出國組織在加拉加斯舉行第21屆部長級會議。會議制定了提價、增稅、取消銷售補貼的戰略,決定組成海灣地區、地中海地區、委內瑞拉與印尼三個出口國集團,分別同國際石油卡特爾談判,并為談判規定了嚴格的期限。通過這次會議,歐佩克作為一個整體參與了奪取石油定價權的斗爭。

       1971112日,海灣地區集團首先在德黑蘭同國際大石油公司談判。由于雙方的意見嚴重不合,會談開始僅90分鐘就宣告破裂。119日,德黑蘭談判復會,這次由于石油公司方面就提價問題避而不談,談判于22日再度破裂。

       歐佩克于是發出警告,如果215日前石油公司方面拒絕達成協議,各產油國將通過立法而提高標價,并對不遵守立法的公司實行禁運。在這種情況下,石油公司方面被迫于214日簽訂了德黑蘭協議。

       協議規定:海灣各國的石油稅率從50%提高到55%;石油標價每桶提高0.350.40美元;取消產油國付給石油公司的銷售補貼;在每桶標價外另加0.05美元作為對通貨膨脹的補貼;自197161日起,將標價提高2.5%,以后從1973年至1975年的每年元旦均按此比列提價一次;協議的上述條件在五年內不變。

       1971222日,地中海地區集團在的黎波里舉行會議,商討提價要求,并決定由利比亞作為代表與石油公司方面談判。224日,的黎波里談判開始。在這次談判中,由于石油公司方面一再拖延,四個地中海產油國舉行了一次緊急會議,并發表聯合聲明,警告石油公司必須接受提價要求,否則四國將實行石油禁運作為回報。

       在這種情況下,石油公司方面不得不讓步,于42日同利比亞簽訂了的黎波里協議,決定把每桶石油標價從2.55美元提高到3.45美元,其它方面則基本上與德黑蘭協議條款規定相同,協議有效期也是五年。這樣,委內瑞拉和印度尼西亞已經不必同石油公司進行談判,便單方面分別把石油標價提高了0.51美元和0.59美元。

       在石油輸出國組織取得兩次重大談判的成功之后,又乘勝前進,就美元貶值問題同國際大石油公司進行新的提價談判。

       197112月美國正式宣布美元貶值7.89%19732月美元再次貶值10%,由于石油是以美元計價的,美元貶值使產油國的實際收入縮水。為了得到相應的補償,歐佩克經過艱苦談判,迫使石油公司方面簽訂了兩項日內瓦協議,以補償產油國因兩次美元貶值所造成的損失。

       1972120日第一個日內瓦協議將海灣和地中海出口的石油標價提高8.49%;第二個日內瓦協議雙方于197362日簽訂,把石油標價進一步提高11.9%

       70年代初期,石油輸出國組織在通過一系列的談判爭取更大的石油收益的同時,還發起了旨在收回各成員國石油資源主權的參股和國有化運動。所謂參股,就是通過談判手段,先在外資經營的石油公司中參與少數股權,然后逐步按比例增加股份,直到持有一家公司的全部股份,最后將其變成國營的公司。

       1972105日,國際大石油公司在紐約與歐佩克的五個海灣成員國簽訂了參股協議,從1973年起,海灣產油國參與所在國公司25%的股權,此后持續增長一定比例,產油國到1983年參股總額將達到51%

       另一方面,阿爾及利亞、伊拉克、伊朗等歐佩克成員國紛紛將在本國運營的石油公司收歸國有,廢除原有的石油租讓協定,成立國營的石油公司接管石油生產的全部業務。

       1970年初到197310月之前的這段時期內,石油輸出國組織及成員國迫使國際大石油公司作出了艱難的讓步,打破了以“七姊妹”為主的石油卡特爾對油價和產油國石油資源的壟斷,并贏得了部分油價決定權和對石油資源的部分所有權。

       這時的歐佩克已經成為世界石油市場上一支舉足輕重的力量,開始能夠與國際大石油公司分庭抗禮。特別是在隨后的第四次中東戰爭中,歐佩克積極地配合阿拉伯石油生產國使用“石油武器”,打擊支持以色列的國家,通過大幅度提高石油價格和進一步收回石油資源主權等措施,最終牢牢地掌握了世界石油市場的主導權,從而使國際石油市場格局徹底改變。

       1973106日下午2點,埃及和敘利亞的軍隊聯合行動,向第三次中東戰爭中被以色列侵占的西奈半島以及戈蘭高地發起進攻,第四次中東戰爭爆發。在戰爭開始之后,歐佩克中的阿拉伯成員國空前團結,決定以石油作為政治武器,對美國、荷蘭等支持以色列的國家實行減產和禁運,達到對這些國家的中東政策施加壓力的目的。

       108日,在中東戰火不斷擴大的背景下,歐佩克的海灣成員國與石油公司就繼續提價問題談判破裂,這樣就促使阿拉伯成員國的政治要求同歐佩克總體的經濟要求相結合。

       1016日,石油輸出國組織的海灣六國代表在科威特舉行部長級會議,決定單方面把海灣石油標價提高70%;僅在第二天,阿拉伯石油輸出國組織也在科威特召開會議,正式通過使用“石油武器”的決議。

       隨后,國際石油市場上供應量銳減,油價飆升,這嚴重地沖擊了西方國家的經濟,被西方國家稱之為“第一次石油危機”。20世紀末期國際石油定價機制的演變

       石油輸出國組織決定單方面大幅度提價具有重大的意義,它標志著國際石油卡特爾完全喪失了石油定價權,國際石油價格現在由石油生產國,主要是歐佩克來決定了。

       尤其是從197510月開始,歐佩克正式將沙特阿拉伯34度輕質油的價格作為該組織的官價,標價制到此結束。除此之外,歐佩克成員國加快了對在本國經營的外資石油公司的國有化進程。

       1977年底,所有成員國基本上全部實行了對外國石油公司的國有化,國際大石油公司結束了在產油國的采油權。隨著石油標價制和租讓制的終結,二戰之后持續了30年的國際石油舊秩序崩潰,正像伊朗國王所說的那樣,“工業世界必將認識到,以廉價石油為基礎而取得驚人的進展,并且取得相當驚人收入和財富的時代已經結束。”


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